推進養老事業和養老產業協同發展的路徑選擇

湖南省民政廳黨組成員、副廳長   蔣建華

黨的二十大報告提出，實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務。近年來，湖南省緊緊圍繞“兩張圖一幅畫”總體規劃，構建完善城市“15分鐘養老服務圈”和縣鄉村三級農村養老服務網絡，激發養老市場活力，推進醫養結合服務，培育老年用品產業，強化科技數字賦能，促進形成“金融+養老”“文化+養老”“物業+養老”“智慧+養老”等新興產業。

推進養老事業和養老產業協同發展是一項綜合性系統工程，要遵循“黨委領導、政府主導、市場運營、社會參與、全民關懷”的原則和做法，精準把握養老事業和養老產業協同發展的路徑選擇，形成多層次、多樣化的養老服務供給格局，不斷增強老年人的獲得感、幸福感和安全感。

思想認識上要協同，規避發展誤區。

養老服務屬于服務業，是伴隨我國人口老齡化發展趨勢和服務社會化而發展起來的新興產業，在推進養老事業和養老產業協同發展時，要準確把握兩者的邊界，規避4個誤區。一是規避“事業產業混為一談”的誤區。不能眉毛胡子一把抓，要明確養老事業的重點是全體老年人的基本養老服務，是公共服務民生保障內容，體現兜底性、基礎性、普惠性；養老產業的重點是社會老年人的非基本養老服務，是商品和服務營利活動，體現市場化、營利性、多樣化。二是規避“養老就是政府的事業”的誤區。政府不能大包大攬，要履行好規范引導、行業監管、環境營造及提供“兜底線、保基本”的養老服務的職能，發揮家庭的第一主體責任和市場在資源配置中的決定性作用。三是規避“養老產業前景渺茫”的誤區。據相關研究報告顯示，2021年、2022年中國養老產業市場規模達8.8萬億元、10.3萬億元，養老相關企業具有廣闊的發展前景，主要問題是市場巨大、產業供給不足。四是規避“事業和產業脫節”的誤區。不能離開事業談產業，也不能離開產業談事業，要認識到養老服務是具有產業性質的事業和具有事業性質的產業，兼具養老事業和養老產業的雙重屬性，兩者之間有必然的聯系，相互依存、相互促進、不可分離。

發展方向上要協同，堅持協調統一。

目前，湖南省積極推動養老服務體系建設，養老事業和養老產業都有很大的提升和發展空間，各地在具體工作推進中要堅持協調統一，實現“1+1>2”的效果。在推動城市養老服務體系建設時，一方面要通過閑置資產轉化、社區養老服務設施配建等政策紅利提供無償、低償養老服務設施，為困難老年人提供基本養老服務，確保老有所安、老有所養；另一方面要通過引入專業的養老服務企業，為其他社會老年人提供專業化、多樣化、個性化的非基本養老服務，拓展康復輔具、智能佩戴、醫療保健、健康咨詢、居家上門等服務的產業鏈條，激活消費市場。在推動民辦養老機構發展時，一方面要考慮到養老服務行業周期長、收益慢，且具有公益性、普惠性等特點，從土地供給、稅費減免、資金扶持、信貸優惠等方面給予支持；另一方面要考慮到民辦養老機構是面向社會的市場行為，在產業化發展、市場化運作的同時，推動其對上下游產業產生帶動效應，推動老年金融、旅居康養等產業的發展。

政策引導上要協同，促進相輔相成。

在政策創制過程中，要注重養老事業和養老產業之間的協同，在產業政策中融入事業視角，在事業政策中融入產業思維。一是出臺產業扶持政策。針對目前養老服務業發展現狀，不斷改革創新，突破體制和機制障礙，通過一批改革性的政策催生養老產業的發展，同時為養老事業的發展提供更多選擇和更多樣化的服務。二是提供金融支持。對于市場化養老服務機構，堅持政府引導和市場運作相結合，通過貸款貼息、直接融資補貼、融資擔保等方式，引導更多信貸資金和社會資金投向養老服務產業。三是豐富服務內容。積極支持發展老年生活服務、醫療康復、娛樂教育、老年用品、休閑旅游等養老產業，引導企業開發老年保健、老年照護、老年康復輔具、老年宜居社區等產品和服務市場。加強對候鳥式養老等康養模式的探索試點。四是支持品牌創建。積極引導有條件的養老服務企業規模化、網絡化、品牌化經營，在行業發展中發揮示范帶動作用。支持養老服務企業通過連鎖經營、加盟經營、特許經營等方式，整合服務資源、擴大服務規模、增加服務網點、建立服務網絡。支持企業建立和完善現代企業制度，積極開展技術、管理和服務創新，加強品牌開發、宣傳和推廣，形成有競爭力的知名品牌。

隊伍建設上要協同，強化人才支撐。

發展養老事業和養老產業，擴大養老服務的社會覆蓋面，就要從以下幾個方面發力解決人才支撐問題。一是學校教育和職業教育并重。增加養老服務事業和養老產業發展中所需的管理、咨詢、投資、運營、醫療、策劃等方面專業，培訓更多專業人才。同時，擴大招生規模，鼓勵相關專業的高校畢業生參加養老事業和養老產業相關工作。二是內部激勵與外部引進相結合。人社、財政等部門和機構制定激勵措施，出臺養老服務專業人才培育計劃，以科研項目投入、資金獎勵等方式給予激勵，通過進修、短訓、傳幫帶等形式自主培養，吸引更多人才。三是培育產業帶頭人。圍繞養老事業和養老產業發展，培育打造一批與養老產業發展相適應，在護理服務、醫療康復、適老化改造、智慧輔具、金融保險、管理服務等領域，能夠引領一方、帶動一片的帶頭人隊伍。四是關心關愛人才。養老服務企業要做好市場薪酬調研，合理設置薪酬，使薪酬與個人創造的管理服務價值和經濟社會效益相匹配。想方設法提高工作人員的薪酬待遇，關心關愛人才，增強職業吸引力。探索建立從業補貼或工齡補貼制度，激勵年輕人入行并穩定就業。探索各類評優評先向養老行業傾斜，增強從業人員的榮譽感。

監督管理上要協同，規范健康發展。

要加強運營秩序監管，落實好養老服務機構監督管理有關政策文件。建立公開、透明、規范的養老服務業登記、監管、退出制度，營造平等參與、公平競爭的市場環境。對無證無照從事養老服務的行為，依法依規予以查處。要加強服務質量監管，建立養老服務質量評價體系，規范服務行為，提高服務質量。加強養老服務從業人員監管，引導其養成良好品行、熟悉掌握專業技能，不斷提升服務水平。依法嚴厲打擊以養老服務名義對老年人實施非法集資、欺詐銷售等違法行為。要加強安全生產監管，督促養老服務機構落實安全主體責任，及時排查整治建筑、消防、食品、醫療衛生、特種設備等方面的風險隱患。建立完善養老服務機構突發事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制。加大智慧信息監管，建立省、市、縣三級養老機構安全監管平臺，實現數據實時互聯互通，全程監控養老服務機構在消防、食品、照護等方面的安全風險。依托“金民工程”“安心養老”等，健全完善智慧養老系統功能，打造“一鍵報警”“一鍵監管”等業務場景，推動形成線上線下相融合的養老智慧服務、預警和監管平臺，有效防范風險隱患。

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