民辦養老服務機構作為我國社會養老的重要組成部分，在為老年人提供多元化的養老服務需求上發揮著重要的作用。民辦養老服務機構的可持續發展需要法律先行，應從民辦養老服務機構的準入、經營以及退出機制上完善民辦養老服務機構法律法規，為民辦養老服務機構的發展保駕護航。

隨著人口老齡化速度的加快，我國老齡人口的規模越來越龐大，養老問題日益引起廣泛關注。面對龐大的老齡人口，僅僅依靠公辦養老機構已經不能滿足快速增長的養老服務需求。基于此，民辦養老服務機構作為我國社會養老的有益補充，在滿足老年人多元化養老服務需求、提升養老服務質量等方面發揮了重要作用。

民辦養老服務機構是我國社會養老的重要力量

養老問題作為一個十分重要的社會問題，事關老年人權益，更事關社會和諧穩定。民辦養老服務機構在滿足老年人多元化養老服務需求方面發揮著舉足輕重的作用。

民辦養老服務機構是公辦養老服務機構的重要補充。我國老年人口基數大，人口老齡化增長趨勢明顯。老齡人口的快速增長，使我國面臨著巨大的養老壓力，面對龐大的老齡人口群體，僅靠公辦養老服務機構，已經難以滿足老齡人口群體的養老需求。在此背景下，我國應大力提倡發展社會養老服務，民辦養老服務機構成為社會養老的重要力量。基于此，國家在民辦養老服務機構的土地使用以及財稅等方面給予了大力支持。在大力發展社會養老政策的扶持下，我國民辦養老服務機構蓬勃發展，民辦養老服務機構床位數量劇增，有效增加了社會養老服務的供給，彌補了公辦養老服務機構在養老服務能力上的不足。

民辦養老服務機構更能滿足老年人多元化養老服務需求。由于身體條件存在差異，以及收入水平不同，老年人的養老服務需求各異，而按照統一標準建立的公辦養老服務機構往往在滿足老年人個性化養老服務方面存在不足。民辦養老機構依托民間資本，以市場需求為導向，能更好地為老年人提供多元化、個性化養老服務需求。例如，針對高齡老年人口，一些民辦養老服務機構通過醫養結合方式，集醫療、護理和精神慰藉等服務內容于一體，為有需求的老人提供更高水平的服務。在市場力量下，通過引進民間資本興辦的民辦養老服務機構，在硬件以及軟件設施上，往往能更最大程度地滿足不同身體狀況、不同收入水平的老年人的多元化、個性化服務需求。

發展民辦養老服務機構可以降低老齡化過快帶來的沖擊。老齡化時代的快速到來，讓我國社會出現“未富先老”的狀況，老齡人口的比重過高，一定程度上阻礙了社會經濟的發展。在當前我國經濟發展進入新常態的背景下，數億老齡人口是潛在的巨大消費群體，發展“銀發”經濟，可以一定程度上降低過快老齡化對社會經濟形成的沖擊。民辦養老服務機構具有體制、機制靈活，服務個性化、多樣化的特點，是“銀發經濟”的重要組成部分。退休老人往往收入穩定，負擔較小，具有較強的消費能力，通過廣泛發展民辦養老服務機構，可以更加充分挖掘老年人消費需求，讓老年消費群體廣泛參與到社會經濟活動中，有效擴大內需，促進經濟發展。

民辦養老服務機構發展過程中存在的法律風險

民辦養老服務機構發展理念錯位。民辦養老服務機構是由政府主導，民間資本參與的養老服務機構。我國民辦養老服務機構是非營利性組織，應以社會福利性作為其設立以及經營的價值目標。為了確保民辦養老服務機構能夠有效踐行非營利性這一價值目標，國家在民辦養老服務機構的土地使用以及財稅等方面給予了各項優惠政策，其目的是減輕民辦養老服務機構經營成本，持續改善民辦養老服務機構硬件設施，并提升其服務質量。然而，由于民間資本具有天然的逐利性，部分民辦養老服務機構往往會假借社會福利性之名，追求營利性目標。民辦養老服務機構發展理念的錯位，直接影響著養老服務水平的提升。

一些民辦養老服務機構面臨著諸多的服務糾紛。養老服務機構的服務對象是老年人群體，由于受身體條件以及精神健康狀況的影響，老年人在養老服務機構遭受人身傷害的事件并非少見，由此引發了各種服務糾紛。在民辦養老服務機構中，造成老年人人身傷害的原因頗多，最為重要的原因是民辦養老服務機構服務管理不規范。當服務對象同民辦養老服務機構之間發生服務糾紛時，由于受自身觀念以及舉證困難等因素的影響，老年人維權困難重重。民辦養老服務機構中服務對象維權困難案件一經網絡媒體傳播發酵，勢必會加深社會群體對民辦養老服務機構的不信任，而社會信任度降低，會直接影響著民辦養老服務機構的可持續發展。

法律保障助力民辦養老服務機構發展

民辦養老服務機構要實現可持續發展，必須客觀分析其面臨的法律風險，嚴格民辦養老服務機構的市場準入條件和程序，做到嚴把入口關，確保從法律上為其發展保駕護航。在民辦養老服務機構的經營中，需要加強民辦養老服務機構的監督管理，并依托“互聯網+”技術，搭建養老服務綜合信息平臺，對民辦養老服務機構的各項指標進行評估公示，提升其發展的內生動力。

嚴格民辦養老服務機構的準入。實現我國民辦養老服務機構的可持續發展，首要的是嚴把入口關。民辦養老服務機構的設立條件和設立程序不同于一般的企業法人，嚴把入口關要求對民辦養老服務機構的市場準入應當進行嚴格審批。民政機關在審批民辦養老服務機構的市場準入時，應嚴格依照法律規定的條件和程序予以審查，并且需要圍繞民辦養老服務機構經營目標的福利性宗旨，審查其基礎設施和基本條件、服務標準以及專業人員的構成，從市場準入上予以嚴格把關，能從源頭上管控民辦養老服務機構的法律風險，從根本上保障民辦養老服務機構老年人的權益。

加強民辦養老服務機構的監管。對于進入社會養老市場的民辦養老服務機構，在其經營過程中應形成長效的監督管理機制。監管部門應定期對民辦養老服務機構進行現場檢查，聽取老年人的訴求，并將這種監督管理措施形成長效機制。除此之外，還應借助有資質的第三方，對民辦養老機構的服務設施、服務水平和風險系數等進行評估，并公示評估報告，暢通民辦養老服務對象以及其他群體對民辦養老服務機構進行監督的渠道。對民辦養老服務機構的監管必須多管齊下，應當形成包括民政部門、服務對象以及新聞媒體在內的監管合力，督促民辦養老服務機構進行規范管理，促進其服務質量的提升。

搭建養老服務綜合信息平臺。養老問題是一個復雜的社會問題，涉及到監管部門、服務機構、服務對象以及與服務對象有關的第三人等眾多主體。實現民辦養老服務機構的可持續發展，需要包括民辦養老服務機構在內的諸多社會力量的共同參與。隨著移動互聯網技術的發展和普及，民辦養老服務機構應借力于“互聯網+”技術，通過搭建養老服務綜合信息平臺，充分調動社會力量參與養老服務，以期實現民辦養老服務的社會保障性目標。與此同時，通過暢通老年人權益的司法保障渠道，開展多種形式的普法宣傳內容，等等，都是保障民辦養老服務機構可持續發展的有效之策。

（作者為吉林大學法學院刑法學專業博士研究生）