隨著我國人口老齡化速度不斷加快，規(guī)模不斷增大，養(yǎng)老問題日益凸顯。智慧養(yǎng)老涉及到個人產(chǎn)品使用以及社區(qū)、養(yǎng)老機構服務平臺建設。近年來，我國政府已將智慧養(yǎng)老提升到國家老齡事業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的戰(zhàn)略高度，出臺了一系列政策進行重點推進。本文對我國智慧養(yǎng)老政策發(fā)展及實踐問題進行研究。

一、我國推進智慧養(yǎng)老發(fā)展的實踐舉措

1、國家層面的智慧養(yǎng)老實踐舉措

2013年，國家成立了華齡智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，統(tǒng)籌推進全國智能化養(yǎng)老項目建設，并出臺了《全國智能化養(yǎng)老實驗基地規(guī)劃建設的基本要求》和《全國智能化養(yǎng)老實驗基礎智能化系統(tǒng)技術導則》等標準文件，規(guī)范智能化養(yǎng)老項目建設工作。2014年，民政部、發(fā)改委等六部委啟動養(yǎng)老服務和社區(qū)服務信息惠民工程試點工作。在全國選取200個社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設試點、200個居家和社區(qū)養(yǎng)老服務信息網(wǎng)絡建設試點和50個智慧社區(qū)建設試點，推進以居家社區(qū)養(yǎng)老服務為重點的社區(qū)信息一體化建設進程，形成社區(qū)公共服務、志愿服務和便民利民服務銜接配套的社區(qū)服務信息化體系。2015年，全國成立了智能化養(yǎng)老專家委員會，為智能化養(yǎng)老服務設施建設、技術與服務提供專業(yè)化指導。

2、地方政府智慧養(yǎng)老政策支持與實踐

在服務對象上，分面向全體老年人與專門針對特殊困境老人兩種類型。如，青島市北區(qū)養(yǎng)老服務中心，依托12349信息平臺，為轄區(qū)“三無”老人和低保老人，以無償或低償服務的方式，提供配餐送餐、日間照料、信息咨詢、生理檢測、定位、跌倒報警等服務。另外，大多數(shù)健康管理與醫(yī)療服務智慧平臺基本上都是以普通老年人為主。在服務內(nèi)容上，分健康管理服務、醫(yī)療服務、綜合服務三種類型。各級政府在信息服務平臺建設與運營中發(fā)揮了主導作用，公建民營是主要的運營方式。多樣化發(fā)展的智慧化養(yǎng)老模式。

二、我國智慧養(yǎng)老政策實踐中的問題分析

1、國家宏觀層面的政策可操作性不強

國家宏觀層面的政策落地需要一個過程，主要表現(xiàn)為落地的時效性比較差，國家智慧養(yǎng)老政策往往從宏觀層面上進行指導和規(guī)范，可操作性比較弱，宏觀層面的政策多為一些建設性的意見，缺乏科學性的說明，對地方的實踐指導作用不強，需要地方根據(jù)實際情況進行細化。另外地方政府在推動政策的過程中會出現(xiàn)執(zhí)行力度不一、快慢不一的情況，在國家政策的指導下東部沿海地區(qū)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度比較迅猛，而西部地區(qū)地區(qū)在領悟和實施智慧養(yǎng)老政策方面比較滯后，推進智慧養(yǎng)老發(fā)展則比較緩慢。

2、我國智慧養(yǎng)老服務政策缺乏統(tǒng)一的標準體系

標準的缺失勢必會成為智慧養(yǎng)老推進過程中的阻礙，會使智慧養(yǎng)老在發(fā)展進程中缺少明確的目標，失去應有的保障。我國智慧養(yǎng)老服務缺乏統(tǒng)一的標準體系，還未建立起智慧養(yǎng)老實踐的標準制度，影響智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以平臺建設為依托，而我國的基本國情就是平臺建設涉及的部門繁多，各個機構自建平臺，缺乏有效的協(xié)調(diào)和對接，有些數(shù)據(jù)需要保護個人隱私，因此不能互通。各部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的標準和口徑也不一致，資源整合受限。另外隨著越來越多地社會養(yǎng)老資本進入智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，由于沒有統(tǒng)一的服務標準，智慧養(yǎng)老服務商所提供的服務質(zhì)量參差不齊，自成一派，對其提供的服務不能進行有效地標準判斷，也不能對智慧養(yǎng)老市場進行有效地監(jiān)督管理，導致監(jiān)管缺位，不利于智慧養(yǎng)老成功模式的推廣，這些都需要政府出臺有力地政策作為保障和支撐。例如西安市在建設智慧養(yǎng)老服務系統(tǒng)的同時，在智慧養(yǎng)老標準化建設方面缺少工作標準與規(guī)范，推進智慧養(yǎng)老服務體系建設就比較緩慢、滯后。

3、智慧養(yǎng)老政策文件大多鑲嵌于老齡事業(yè)規(guī)劃沒有單獨列出

從智慧養(yǎng)老政策發(fā)展的幾個階段來看，智慧養(yǎng)老發(fā)展的各項政策措施絕大多數(shù)都包含于《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》《關于中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作的通知》《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》等這些養(yǎng)老規(guī)劃和養(yǎng)老服務體系建設的意見當中，單獨的智慧養(yǎng)老政策幾乎沒有。

4、智慧養(yǎng)老政策的引導性作用沒有有效發(fā)揮

智慧養(yǎng)老政策制定的最終目的就是為了滿足老年人的養(yǎng)老需求，解決老齡化問題。目前智慧養(yǎng)老需求與供給不能有效地對接，智慧養(yǎng)老服務商旨在打造高端智能養(yǎng)老設備，沒有深入了解老年人的需要；對老年人的信息掌握不足，服務內(nèi)容基本停留在初級的技術層面，僅僅是一些生活護理服務，而且絕大部分老年人使用智能軟件還非常困難。老年人的消費水平、文化水平、生活經(jīng)驗都是影響這一群體使用高科技產(chǎn)品的因素，加之部分老年人在使用高科技產(chǎn)品出現(xiàn)了報警信息不準、定位不準的問題，也使老年人對這些服務產(chǎn)生了排斥。絕大多數(shù)老年人對上門服務的需求較高，而大多數(shù)智慧養(yǎng)老平臺卻是以線上服務為主，缺乏線下服務建設。因此，在引導智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，政府智慧養(yǎng)老政策的引導性作用發(fā)揮不夠，智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展偏離了智慧養(yǎng)老政策的重心。

5、我國智慧養(yǎng)老政策的宣傳倡導力度還不夠

目前老年人及普通民眾對于智慧養(yǎng)老的概念還十分陌生，智慧養(yǎng)老的政策更是知之甚少。開展智慧養(yǎng)老服務的主體責任人對國家的智慧養(yǎng)老政策知曉率還不高，對政策的理解也不甚透徹。服務商往往只重視國家的補貼及優(yōu)惠政策而忽視了規(guī)定與標準。國家在對養(yǎng)老機構管理人員的政策培訓工作方面做得比較好，而對涉及智慧養(yǎng)老宣傳方面政策還比較弱。

三、進一步完善我國智慧養(yǎng)老政策的對策建議

1、加強頂層設計，促進智慧養(yǎng)老制度體系建設

政府部門首先要創(chuàng)造良好的智慧養(yǎng)老法律環(huán)境與政策環(huán)境，切實做到法律法規(guī)操作性強，具有指導性。其次要完善信息資源共享機制的建設，衛(wèi)生、人社、民政等部門要積極協(xié)調(diào)溝通，實現(xiàn)信息共享，打破傳統(tǒng)數(shù)據(jù)相互矛盾、標準不統(tǒng)一的局面，促進統(tǒng)一的信息共享服務平臺的建設。最后要建立一套科學、完善、具有可操作性的智慧養(yǎng)老行業(yè)標準，如平臺建設標準、建筑標準、服務質(zhì)量標準等等，也可以在國家宏觀的標準政策體系下由地方政府根據(jù)實際情況編制規(guī)范標準。

2、提高政策優(yōu)惠力度，助推智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

政府要加大相關方面的扶持政策，積極引導社會力量或民間資本進入智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，對于社會力量建設智慧養(yǎng)老服務發(fā)展平臺的可采取以獎代補、先建后補、PPP合作、稅收減免、信貸優(yōu)惠等形式給與補貼支持。逐步探索政府、家庭、企業(yè)共擔的付費機制，促進智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3、做好基線調(diào)研，對接養(yǎng)老需求，提高政策制定的有效性

智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務的主要群體是老年人，因此做好老年人的需求調(diào)研工作至關重要。要充分了解老年人的需求特點，他們既有一般需求，也有特殊需求，在此基礎上進行政策探索與研究，促進服務商進行線上線下的服務，才能避免資源的浪費和閑置。對老年人的需求進行分類研究，運用高科技的智能產(chǎn)品提供多樣化的服務，同時也要加大宣傳的力度，讓老年人深切感受到智慧產(chǎn)品帶來的高效和便捷，刺激老年人的消費需求。

4、加強智慧養(yǎng)老人才培養(yǎng)，制定留住現(xiàn)有人才的福利政策，為智慧養(yǎng)老提供人力資源支撐智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才是保證服務質(zhì)量的重要因素，關系到老年人對智慧養(yǎng)老服務的認可程度，智慧化、信息化人才的短缺制約著智慧養(yǎng)老的深入發(fā)展，影響著智慧養(yǎng)老的服務品質(zhì)。因此，政府要加強智慧養(yǎng)老人才的培養(yǎng)，制定留住現(xiàn)有人才的福利政策。

 總之，網(wǎng)絡信息時代，智慧養(yǎng)老作為一種新興的養(yǎng)老模式，適應了我國老年人的養(yǎng)老需求。隨著我國智慧養(yǎng)老政策的不斷實踐與完善，我國智慧養(yǎng)老發(fā)展將會向著規(guī)范化、制度化、專業(yè)化的方向邁進。

作者：李晶