截至2022年底，我國60周歲及以上老年人已經(jīng)超過2.8億，占全國總?cè)丝诘谋壤咏?0%，而這個(gè)比例還在不斷加大。在這個(gè)群體中，有一部分老年人沒有子女或者子女無法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，當(dāng)他們步入高齡或因失能、失智導(dǎo)致民事行為能力減弱的時(shí)候，將會(huì)遭遇就醫(yī)、照護(hù)以及去世后財(cái)產(chǎn)處理、殯葬等諸多的問題與麻煩，誰來監(jiān)護(hù)自己的晚年生活，成為他們最大的關(guān)切。時(shí)空觀察，一起來關(guān)注老年人意定監(jiān)護(hù)。什么是意定監(jiān)護(hù)？能否助力破解養(yǎng)老難題？被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益如何保障？如何做到依法又依心？

中國人對養(yǎng)老的固有觀念一般都是“養(yǎng)兒防老”，但對于沒有子女，或者子女不在身邊的老人，他們的養(yǎng)老領(lǐng)域出現(xiàn)了一個(gè)新詞：叫“意定監(jiān)護(hù)”。通俗來講，意定監(jiān)護(hù)是根據(jù)老年人自己的意愿選擇其他個(gè)人或組織作為自己的監(jiān)護(hù)人。

北京市民 湯女士：病重了，這個(gè)監(jiān)護(hù)人就能給我們送醫(yī)，能給我們簽字，現(xiàn)在我們送醫(yī)簽字是個(gè)大問題。我希望我不失能失智，萬一失能失智了，我們孩子肯定是不行的呀。我會(huì)有遺囑，你是給撒海還是給我樹葬，但是誰來給我執(zhí)行。那就需要監(jiān)護(hù)人，現(xiàn)在我沒有監(jiān)護(hù)人。

湯女士今年65歲，因?yàn)?0多歲的女兒患有智力殘疾，無法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。這幾年一直她為自己和女兒未來的監(jiān)護(hù)問題擔(dān)憂，她把周圍的親戚都捋了一遍，發(fā)現(xiàn)找不到合適的人選。

北京市民 湯女士：我把我們家的親戚都捋了一遍，真的沒有監(jiān)護(hù)人。所以現(xiàn)在這個(gè)是個(gè)空缺，特別渴望能有社會(huì)組織或者公益組織作為監(jiān)護(hù)人把我們這個(gè)群體的家長當(dāng)監(jiān)護(hù)人給做起來。

跟湯女士相比，今年74歲的北京燕女士給自己找監(jiān)護(hù)人的愿望更為迫切，老伴幾年前去世后，她與唯一的女兒相依為命。因?yàn)閾?dān)心自己去世后，智力殘疾的女兒無法處理自己的財(cái)產(chǎn)，女兒生活更是無法保障。燕女士提前賣掉了自己唯一的房產(chǎn)，開始著急確定自己的監(jiān)護(hù)人。

北京市民 燕女士：我現(xiàn)在為什么急著找意定監(jiān)護(hù)呢？主要就是怕我突然間一下不行了，銀行的錢就取不出來，取不出來我的孩子就沒有生活費(fèi)呀。所以呢我現(xiàn)在著急找一個(gè)意定監(jiān)護(hù)，最起碼錢能取出來。

燕女士告訴記者，經(jīng)過慎重考慮，她口頭委托自己的侄女做意定監(jiān)護(hù)人，侄女也答應(yīng)今后會(huì)替她定期探望女兒。但是因?yàn)橐舛ūO(jiān)護(hù)涉及到燕女士本人的養(yǎng)老送終以及她女兒今后的托養(yǎng)等一系列問題，燕女士也擔(dān)心真正簽署意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的時(shí)候，侄女會(huì)打退堂鼓。

北京市民 燕女士：只是這么一說，她是同意的，但是具體的就沒談。因?yàn)槿思乙彩巧习嗟模ぷ饕脖容^忙。一切一切事都是由她管，她不管我要是失能失智了誰管呢，我也沒地兒找去，認(rèn)識(shí)的人范圍比較小，所以只有這樣。

什么是意定監(jiān)護(hù)？

2013年，意定監(jiān)護(hù)首次進(jìn)入《老年人權(quán)益保障法》，從而賦予了老年人可以根據(jù)自己意愿預(yù)先選擇監(jiān)護(hù)人的權(quán)利。2017年10月1日實(shí)施的《民法總則》，又把意定監(jiān)護(hù)，從60歲以上的老人，擴(kuò)展到18歲以上所有成年人。

意定監(jiān)護(hù)：讓監(jiān)護(hù)缺失的老人老有所依

根據(jù)我國現(xiàn)行《民法典》的規(guī)定，對于法定監(jiān)護(hù)人缺失的情形，可以選擇公職監(jiān)護(hù)人和意定監(jiān)護(hù)。其中公職監(jiān)護(hù)人由民政部門擔(dān)任，也可以由具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)擔(dān)任。

具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人，在自己喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，由該監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。監(jiān)護(hù)人的職責(zé)是代理被監(jiān)護(hù)人實(shí)施民事法律行為，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益等。監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，應(yīng)當(dāng)最大程度地尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿，保障并協(xié)助被監(jiān)護(hù)人實(shí)施與其智力、精神健康狀況相適應(yīng)的民事法律行為。

中國政法大學(xué)法律碩士學(xué)院教授 劉智慧：《民法典》已經(jīng)確立了成年意定監(jiān)護(hù)制度，但是成年意定監(jiān)護(hù)制度的切實(shí)落實(shí)還需要我們進(jìn)一步給予明確的規(guī)范，比如說成年意定監(jiān)護(hù)人，如何應(yīng)當(dāng)履行哪些職責(zé)，以及他是否履行職責(zé)，那我們?nèi)绾卧O(shè)定成年意定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督人，這些都是對于切實(shí)落實(shí)成年意定監(jiān)護(hù)制度都是非常重要的。

近八成老年人擔(dān)心突發(fā)狀況無人料理

根據(jù)民政部社會(huì)福利中心和北京市老齡協(xié)會(huì)日前公布的一份調(diào)查報(bào)告顯示，近年來事實(shí)無人監(jiān)護(hù)、處于監(jiān)護(hù)困境的老年人數(shù)量明顯上升，在被調(diào)查者中，有近80%的老年人擔(dān)心出現(xiàn)突發(fā)疾病或遇到意外情況時(shí)無人料理緊急醫(yī)療救治、身后事等相關(guān)事務(wù)。那么如何更好理解意定監(jiān)護(hù)？這樣能否助力破解養(yǎng)老難題？來聽中國政法大學(xué)教授元軼的解讀。

中國政法大學(xué)教授 元軼：意定監(jiān)護(hù)制度，這個(gè)制度是區(qū)別于法定監(jiān)護(hù)中的，監(jiān)護(hù)人由法律規(guī)定的這樣一種，新的監(jiān)護(hù)制度。這樣一種意定監(jiān)護(hù)制度，它能夠切實(shí)地幫助許多老年人解決他們的養(yǎng)老問題。得益于這一制度，老年人可以在具備完全行為能力的時(shí)候，根據(jù)自己的意愿，委托自己信賴的人來成為自己未來的監(jiān)護(hù)人，來照顧自己的生活，包括醫(yī)療救治、財(cái)產(chǎn)管理。尤其是對于那些和子女感情不和或者沒有配偶、沒有子女的老人來說，能夠真正地實(shí)現(xiàn)老有所依。

記者觀察：有待完善的意定監(jiān)護(hù)

專家指出，雖然我國現(xiàn)行《民法典》對于成年人意定監(jiān)護(hù)有明確的規(guī)定，但是意定監(jiān)護(hù)在具體執(zhí)行中還存在很多困難，導(dǎo)致真正能達(dá)成意定監(jiān)護(hù)的案例并不多。意定監(jiān)護(hù)后，被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益如何保障？

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，老年人在尋找意定監(jiān)護(hù)的時(shí)候，找不到合適的意定監(jiān)護(hù)人是當(dāng)下部分老年人監(jiān)護(hù)領(lǐng)域的難點(diǎn)，由于意定監(jiān)護(hù)大多涉及到財(cái)產(chǎn)處理，一些個(gè)人和社會(huì)組織由于擔(dān)心由此引起的法律問題，不愿意承擔(dān)意定監(jiān)護(hù)的職責(zé)。

2020年，上海一名老人指定水果攤主作為自己的監(jiān)護(hù)人，同時(shí)簽訂“遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議”指定在其過世后將價(jià)值約300萬的房產(chǎn)贈(zèng)予水果攤攤主。但是隨后老人親屬以老人患有阿爾茨海默病為由，質(zhì)疑意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的有效性。北京的燕女士也面臨同樣的問題，她雖然指定自己的侄女作為意定監(jiān)護(hù)人，但是由于還沒有簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議并公證，燕女士也擔(dān)心由此引發(fā)其他親屬之間的矛盾。

北京市民 燕女士：沒有文字沒落實(shí)，如果不落實(shí)人家說了，他不承認(rèn)呢。因?yàn)槲疫€有侄女、侄子什么的。人家不承認(rèn)，沒有證據(jù)，所以這時(shí)候我就要把這個(gè)事來落實(shí)了，到公證處公證一下。

北京市朝陽區(qū)天睿智障人士康復(fù)服務(wù)中心主任 楊世茹：意定監(jiān)護(hù)這塊真的是比較復(fù)雜，從法律上來講，還是有第一順序人、第二順序人，就是親屬這邊。但是當(dāng)你家找不著合適親屬的時(shí)候，就要去找社會(huì)組織。什么樣的社會(huì)組織能值得信任？能靠得住？如果有政府牽頭做的社會(huì)組織，我們覺得可信度就更高。

意定監(jiān)護(hù)需打通和完善配套政策

兩年前，北京市在全國率先啟動(dòng)了老年人委托代理與監(jiān)護(hù)服務(wù)試點(diǎn)，通過政府采購、委托、合作的方式組織社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)與專業(yè)人員，為特殊困難老年人的意定監(jiān)護(hù)需求提供組織保障，但是真正簽訂意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的只占到極少數(shù)。

北京律維銀齡研究與服務(wù)中心主任 趙越凡：作為社會(huì)組織，我們在北京開展的兩年實(shí)踐探索過程中發(fā)現(xiàn)，《民法典》規(guī)定了意定監(jiān)護(hù)的法律的社會(huì)地位以及司法地位，但是卻沒有明確規(guī)定意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的內(nèi)容，這就給我們社會(huì)組織帶來了在服務(wù)過程中存在的一些隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

北京的湯女士雖然找到一些社會(huì)組織愿意作為自己的意定監(jiān)護(hù)人，但是由于意定監(jiān)護(hù)人的職責(zé)涉及到自己的財(cái)產(chǎn)處理、養(yǎng)老、就醫(yī)、殯葬以及失智孩子托養(yǎng)等問題。這些問題的落實(shí)涉及到多個(gè)部門且程序繁雜，導(dǎo)致意定監(jiān)護(hù)協(xié)議至今無法達(dá)成。

北京市民 湯女士：意定監(jiān)護(hù)人要簽的話必須要有服務(wù)機(jī)構(gòu)，另外還有一個(gè)就醫(yī)問題。醫(yī)院你要送三個(gè)醫(yī)院，養(yǎng)老院也是要選擇好，這個(gè)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)不行你要轉(zhuǎn)到下一個(gè)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)去。如果實(shí)在不行的話誰來銜接，由民政部門把這個(gè)事接過去，他們給我送到福利院去。這套要連起來的確是個(gè)挺復(fù)雜的工程，但是真的需要去做這件事情。我們也特別希望各方努力把這個(gè)環(huán)節(jié)給打通，現(xiàn)在還是有沒打通的地方。

意定監(jiān)護(hù)最大限度尊重老人意愿

日常照護(hù)、大病治療、臨終關(guān)懷等，意定監(jiān)護(hù)為不可抗力造成的鰥寡孤獨(dú)者尋求監(jiān)護(hù)做兜底保障，也超越血親范疇，最大限度地尊重了老人的意愿。專家提醒，為了切實(shí)地保障老年人的合法權(quán)益，老年人在選擇意定監(jiān)護(hù)的時(shí)候一定要簽訂正規(guī)協(xié)議，并且最好設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人。

選擇意定監(jiān)護(hù)要簽訂正規(guī)協(xié)議

專家提醒，意定監(jiān)護(hù)要遵循“最大程度尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿”和“最有利于被監(jiān)護(hù)人”兩大基本原則，意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的內(nèi)容主要內(nèi)容包括生活照料、財(cái)產(chǎn)管理和使用、代理特定民事活動(dòng)、醫(yī)療決定、必要的遺產(chǎn)規(guī)劃內(nèi)容、必要的殯葬和遺體處置、應(yīng)急處置、維權(quán)等。

北京老齡協(xié)會(huì)權(quán)益保護(hù)處處長 尹政偉：老年人選意定監(jiān)護(hù)人或組織，首先要考量的就是意定監(jiān)護(hù)人或組織的監(jiān)護(hù)能力和監(jiān)護(hù)條件。例如經(jīng)濟(jì)能力、民事行為能力。其次就是要確定監(jiān)護(hù)關(guān)系時(shí)，要簽訂規(guī)范的意定監(jiān)護(hù)協(xié)議，協(xié)議的內(nèi)容、要件、雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系都是需要有專業(yè)的法律人士指導(dǎo)來完成整個(gè)過程，保障它的合法性。

另外，專家建議，在意定監(jiān)護(hù)中最好設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人可以是近親屬、朋友、律師等自然人，也可以是法人。通過監(jiān)護(hù)人制定履職報(bào)告、財(cái)產(chǎn)報(bào)告等方式，對監(jiān)護(hù)人在資產(chǎn)保管、資金支付等進(jìn)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人無法履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，可以履行申請撤銷意定監(jiān)護(hù)人、重新指定意定監(jiān)護(hù)人等職責(zé)。