城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實施方案

國家發(fā)展改革委

社區(qū)是城市公共服務(wù)和城市治理的基本單元，實施城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，在城市社區(qū)（小區(qū)）公共空間嵌入功能性設(shè)施和適配性服務(wù)，有利于推動優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)下基層、進社區(qū)，更好滿足人民群眾對好生活的向往。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，現(xiàn)就扎實推進城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程制定如下實施方案。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，以務(wù)實、可及為導向，聚焦創(chuàng)造高品質(zhì)生活，推動城市公共服務(wù)設(shè)施有機嵌入社區(qū)、公共服務(wù)項目延伸覆蓋社區(qū)，努力把社區(qū)建設(shè)成為人民群眾的幸福家園，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

——保障基本、優(yōu)質(zhì)普惠。社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施面向社區(qū)居民提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務(wù)。按照精準化、規(guī)模化、市場化原則，優(yōu)先和重點提供急需緊缺服務(wù)，確保便捷可及、價格可承受、質(zhì)量有保障，逐步補齊其他服務(wù)。

——分類施策，有序推進。根據(jù)不同城市類型和社區(qū)特點精準施策，堅持宜建則建、宜改則改，以城市為單位整體謀劃，以街道或社區(qū)為單元推進，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)、管理，盡力而為、量力而行，合力推進共建共享，持續(xù)提升服務(wù)水平。

——鼓勵創(chuàng)新，試點先行。尊重基層首創(chuàng)精神，壓實地方政府組織實施、資金投入、建設(shè)管理主體責任，中央政府加強統(tǒng)籌推動和支持引導，鼓勵各地先行先試、改革探索，充分發(fā)揮政策激勵和典型示范作用。

——健全機制，持續(xù)發(fā)展。堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合，統(tǒng)籌調(diào)動社會資源，健全優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)向社區(qū)延伸下沉的體制機制，積極探索構(gòu)建公建民營、民辦公助等多樣化建設(shè)運營模式，有效盤活利用城市存量資源，實現(xiàn)社區(qū)嵌入式服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實施范圍覆蓋各類城市，優(yōu)先在城區(qū)常住人口超過100萬人的大城市推進建設(shè)。綜合考慮人口分布、工作基礎(chǔ)、財力水平等因素，選擇50個左右城市開展試點，每個試點城市選擇100個左右社區(qū)作為社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)先行試點項目。到2027年，在總結(jié)試點形成的經(jīng)驗做法和有效建設(shè)模式基礎(chǔ)上，向其他各類城市和更多社區(qū)穩(wěn)妥有序推開，逐步實現(xiàn)居民就近就便享有優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)。

（一）科學規(guī)劃合理布局社區(qū)服務(wù)設(shè)施。根據(jù)城市人口分布及結(jié)構(gòu)變化等，圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，重點面向社區(qū)居民適宜步行范圍內(nèi)的服務(wù)需求，優(yōu)化設(shè)施規(guī)劃布局，完善社區(qū)服務(wù)體系，把更多資源、服務(wù)和管理放到社區(qū)，布局建設(shè)家門口的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。落實每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積平均不少于30平方米要求，支持有條件的城市達到不少于80平方米。社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體（社區(qū)服務(wù)中心）建筑面積標準由城市結(jié)合實際因地制宜設(shè)置，面積納入社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施統(tǒng)計范圍。

（二）加大資源整合和集約建設(shè)力度。在完善社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)上，通過改造和新建相結(jié)合，大力推進規(guī)模適度、經(jīng)濟適用、服務(wù)高效的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點推廣和優(yōu)先建設(shè)（改造）功能復合集成的社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體（社區(qū)服務(wù)中心），為居民提供一站式服務(wù)。暫不具備條件的社區(qū)可“插花”式分散建設(shè)功能相對單一的嵌入式服務(wù)設(shè)施。支持以片區(qū)統(tǒng)籌、綜合開發(fā)模式推進社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（三）多渠道拓展設(shè)施建設(shè)場地空間。按照“補改一批、轉(zhuǎn)型一批、劃轉(zhuǎn)一批、配建一批”原則，推動各地開展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)場地空間拓展攻堅行動。通過拆除、騰退老舊小區(qū)現(xiàn)有空間，整合社區(qū)用房、產(chǎn)權(quán)置換、征收改建等方式，補建改建一批居民急需的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。鼓勵引導產(chǎn)權(quán)人充分利用現(xiàn)有房屋場地，將符合條件的場所優(yōu)先轉(zhuǎn)為社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。允許地方政府結(jié)合實際，在保持所有權(quán)不變前提下，按規(guī)定履行相關(guān)國有資產(chǎn)管理程序后，將國有房產(chǎn)提供給社區(qū)發(fā)展嵌入式服務(wù)。新建社區(qū)要按照“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付”原則，加強配套社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（四）完善社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施功能配置。發(fā)揮責任規(guī)劃師（社區(qū)規(guī)劃師）溝通橋梁作用，廣泛征求居民意見和訴求，鼓勵居民和各類社會力量積極參與項目設(shè)計，按需精準嵌入服務(wù)設(shè)施，按照可拓展、可轉(zhuǎn)換、能兼容要求科學配置服務(wù)功能，避免“一刀切”。鼓勵服務(wù)設(shè)施綜合設(shè)置、復合利用、錯時使用。推進社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施規(guī)范化設(shè)計，打造“幸福鄰里”品牌。統(tǒng)籌謀劃推進設(shè)施建設(shè)和服務(wù)嵌入，試點城市要科學設(shè)置服務(wù)場景，優(yōu)先保障設(shè)置嬰幼兒托位、具有短期托養(yǎng)功能的護理型養(yǎng)老床位的必要空間，避免以行政辦公功能替代為民服務(wù)功能。

（五）積極推進社會存量資源改造利用。大力優(yōu)化整合社區(qū)配套建設(shè)用房等公共空間，清理非必要、不合理用途，騰退資源優(yōu)先用于發(fā)展社區(qū)嵌入式服務(wù)。加快社區(qū)周邊閑置廠房、倉庫、集體房屋、商業(yè)設(shè)施等社會存量資源出租轉(zhuǎn)讓，用好城市“金角銀邊”，對不符合城市發(fā)展方向、閑置低效、失修失養(yǎng)的園區(qū)、樓宇、學校、房產(chǎn)及土地進行盤活和改造開發(fā)，可按照相關(guān)規(guī)定用于發(fā)展社區(qū)嵌入式服務(wù)。支持引導機關(guān)、企事業(yè)單位等盤活閑置用地用房、向周邊社區(qū)開放職工食堂等，實現(xiàn)共建共享。

（六）健全可持續(xù)的建設(shè)運營模式。注重發(fā)揮市場機制作用和規(guī)模效應(yīng)，根據(jù)居民需求、市場供給和財政能力，科學選擇合理可持續(xù)的服務(wù)模式。通過市場化擇優(yōu)、委托經(jīng)營等方式，向服務(wù)運營主體提供低成本設(shè)施建設(shè)場地空間。服務(wù)運營主體要根據(jù)服務(wù)成本、合理利潤等提供價格普惠的社區(qū)服務(wù)以及其他公益性服務(wù)。探索專業(yè)性機構(gòu)連鎖化、托管式運營社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建“街道—社區(qū)—小區(qū)”服務(wù)體系。鼓勵事業(yè)單位、社會組織、志愿團隊等多元主體參與運營。引導社區(qū)物業(yè)、家政公司提供普惠社區(qū)服務(wù)。

（七）增加高質(zhì)量社區(qū)服務(wù)供給。依托城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，同步實施城市社區(qū)美好生活建設(shè)行動。支持各地在養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民等領(lǐng)域積極建設(shè)培育一批服務(wù)優(yōu)、重誠信、能帶動的“領(lǐng)跑者”企業(yè)和服務(wù)品牌，在社區(qū)嵌入式服務(wù)相關(guān)培訓、示范等方面更好發(fā)揮作用。積極培育社區(qū)綜合服務(wù)和專項服務(wù)運營主體。加快數(shù)字化賦能，提升社區(qū)嵌入式服務(wù)信息化水平，推動線上線下社區(qū)服務(wù)融合發(fā)展。

（八）統(tǒng)籌建設(shè)資金渠道。通過統(tǒng)籌中央預算內(nèi)投資、地方財政投入、社會力量投入等積極拓寬資金來源。結(jié)合實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加大對社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度，中央預算內(nèi)投資對相關(guān)項目優(yōu)先納入、應(yīng)保盡保。通過積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)中央預算內(nèi)投資專項對先行試點項目予以引導支持，集中打造一批典型示范。將符合條件的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目納入地方政府專項債券支持范圍。發(fā)揮各類金融機構(gòu)作用，按照市場化原則為符合條件的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目提供支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在政策范圍內(nèi)對符合普惠養(yǎng)老專項再貸款、支小再貸款條件的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目和服務(wù)運營主體予以支持。

（九）優(yōu)化項目審批和服務(wù)企業(yè)登記備案手續(xù)。國家發(fā)展改革委組織制定城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)導則（試行），指導各地組織開展項目建設(shè)。社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施在選址布局時要做好安全評估和安全設(shè)施配套建設(shè)等工作，允許試點城市經(jīng)科學評估論證，在堅決守住安全底線前提下，結(jié)合實際放寬或簡化設(shè)施場地面積等要求，探索制定地方建設(shè)標準。各地可結(jié)合實際加強統(tǒng)籌指導，鼓勵以城區(qū)、街道等行政區(qū)域為單位整合轄區(qū)內(nèi)項目，統(tǒng)一開展前期工作。完善社區(qū)嵌入式服務(wù)機構(gòu)的行業(yè)準入準營政策，簡化相關(guān)許可審批辦理環(huán)節(jié)、明確辦理時限并向社會公布，鼓勵各地推廣實施“一照多址”措施，為經(jīng)營主體依法提供便利、規(guī)范的登記、許可和備案服務(wù)。

（十）加強規(guī)劃、建設(shè)、用地等政策支持。各地在編制城市國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃、推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)時要統(tǒng)籌考慮社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)需求。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)試點、社區(qū)生活圈構(gòu)建、城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)等，合理配置社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施公共服務(wù)用地。在符合國土空間詳細規(guī)劃前提下，試點城市可結(jié)合實際對老舊小區(qū)補建社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施適當放寬規(guī)劃條件要求。政府建設(shè)的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施作為非營利性公共服務(wù)設(shè)施，允許5年內(nèi)不變更原有土地用途。鼓勵未充分利用的用地更新復合利用，允許同一街區(qū)內(nèi)地塊拆分合并、優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)。經(jīng)縣級以上地方人民政府批準，對利用存量建筑改造建設(shè)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施的，可享受5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的支持政策。在確保消防安全前提下，允許縣級以上地方人民政府因地制宜探索優(yōu)化辦理社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施消防驗收備案手續(xù)。

（十一）加強組織實施。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立部門協(xié)調(diào)、省市抓落實的工作機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策保障。國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部要完善社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)相關(guān)制度規(guī)范、政策措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和評估督導。教育部、民政部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、體育總局等有關(guān)部門要加強指導監(jiān)督，有力有序有效推動服務(wù)質(zhì)量提升和規(guī)范安全發(fā)展。重大事項及時請示報告。

（十二）壓實地方責任。省級人民政府要強化對本地區(qū)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)的指導督促。試點城市要落實主體責任，健全組織領(lǐng)導和推進機制，穩(wěn)妥有序把握節(jié)奏、步驟，細化具體建設(shè)方案和工作舉措，統(tǒng)籌中央相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金和自有財力加大支持力度，強化過程管理，加強監(jiān)測評估，及時研究新情況、解決新問題，切實推動目標任務(wù)落地見效。

（十三）營造良好發(fā)展環(huán)境。總結(jié)試點經(jīng)驗并組織開展交流互鑒，推動具有示范效應(yīng)的建設(shè)模式和改革舉措及時在全國范圍內(nèi)復制推廣。加強對社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)實際意義、實踐要求、工作成效等方面政策解讀和宣傳引導，及時回應(yīng)關(guān)切，營造全社會共同支持和參與建設(shè)的良好氛圍。